订正后的《会计法》已于2000年7月1日起实行。其中第二十七条明白划定“各单位应该建立、健全本单位内部会计监督轨制”。这一条规定是新增的。只管在此之前，《会计法》也有会计监视的条文，但专门对企事业提出在本单位内部要树立健全内部会计监督制度。仍是第一次。本文接洽上海港的实际，对如何建破健全港口企业团体的内部会计监督制度提些见解。

　　一、建立健全内部会计监督制度要捉住内部把持这个实质内容

　　要建立健全内部会计监督制度，首先要对内部会计监督的含意有准确的意识。笔者以为：

　　1、内部会计监督制度是企业会计监督体制的基本。企业作为一个会计实体，它的会计监督来自三个方面：一是政府部门监督；二是社会会计中介机构监督；三是企业内部监督，即内部会计监督。在我国企业“三位一体”的会计监督系统中，政府部分的监督带有强迫性，社会审计的监督带有鉴定性，这两者是外界对企业实施的监督，这种监督对企业来讲是被动型的。而内部会计监督，则是企业为了在社会主义市场经济中求得健康良好发展而进行的自我监督，这种监督是自觉的，是自动型的监督。在企业的会计监督体系中，内部会计监督是基础，其目标就是请求企业自发地把企业的经营行动束缚在国度法律法规所容许的范畴之内，从而保障企业所供给的会计信息正当、合规和实在、完全。

　　2、内部控制是内部会计监督的本质内容。新修订的《会计法》第二十七条还要求“单位内部会计监督制度应当合乎下列要求：（一）记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批职员、经办人员、财物保存人员的职责权限应当明确，并互相分离、彼此制约；（二）重大对外投资、资产处理、资金调度和其余主要经济业务事项的决议和履行的相互监督、相互制约程序应当明确；（三）财产追查的规模、期限和组织程序应当明确；（四）对会计材料定期进行内部审计的措施和程序应当明确。”这四条要求的本质内容就是内部控制。内部控制是以职责分工和恰当受权为重要特点的；简言之，企业内任何一项业务不能由一个人独自操作，必须由二个以上个人来办理，而且经办人员只能在各自的职权范围内作出处置。这样就构成一个相互穿插、互相制约、互相检讨的内部监督进程。内部控制应注意组织结构控制、授权同意控制、会计记载控制、资产维护控制、员工素质控制、估算管理控制和报告制度控制等环节。作为大型企业集团的上海港在建立本人的内部会计监督制度时，就必需抓住内部控制这个本质内容，并从上面各个环节人手一直地加以完美和健全。

　　二、建立健全内部会计监督制度在当前要抓好五项工作

　　目前，上海港还是一个政企合一、以企为主的大型港口企业集团，其内部的组织结构比拟庞杂，管理档次繁多。仅会计报表的二级汇编单位就有42家，而三级汇编单位有66家。局的下属单位中既有生产企业又有行政事业单位；既有全资子公司又有控股公司；既有合资公司又有股份上市公司。面对这种现状，近三年来，我们依据内部控制的各个环节，有针对性地抓了五项工作，从而在健全和完善内部会计监督制度方面取得了必定后果。在全局范围内初步发明了一个良好有序的会计环境，全局的会计信息质量和财务管理程度得到提高，各项财务指表明显好转。

　　1、依照组织构造掌握原则，实行财务会计主管委派制。针对下属装卸出产单位都是子公司，以及行政事业单位大多实施企业化管理这一现状，我们按照组织结构节制准则，从1999年起向下属企事业单位委派28名财会主管，并向控股企业推举2名财会主管。明确规定由财会主管对所在企事业单位的财务会计运动进行治理和监督。为使委派工作能获得切实功效，咱们留神凸起三点：一是应用“外部人”实践，使财会主管在所在单位存在独立性。即：财会主管由局组织部行文向下委派，使其具备威望性；财会主管的工资奖金福利待遇由局机关本部负责，并履行年薪制考察，使其与所在单位无任何个人的经济联系。二是参照“职责分别”原则，财会主管在行政上不明确职级，在职权上既向局负责，又对所在单位负责，但以向局负责为主。在保护局的好处的条件下对所在单位实施财务管理跟会计监督。三是授予财会主管以讲演权和联签权，即：重大事项及时报告和个别事项按期呈文；资天性支出和一万元以上的经营性支出须由财会主管与所在单位行政负责人结合签订方为有效。委派制实行一年多来，局对下属单位的监督力度显明增添，据上海公平会计师事务所对全局26个公司及其所属60家三级企业1999年度的财务收支审计表明：全局所有企业不重大违规违纪事项，会计核算的错误情形也大为减少，会计报表品质显著进步。
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